1.從喝純凈水想起
時下,飲用水正成為一種潮流.盡管媒介不只一次地介紹過飲用水的種種弊端,但"飲用水"族仍然日益擴(kuò)大.
飲用水不單單指純水,還包括礦泉水,蒸餾水甚至太空水等等. 而我們喝著長大的自來水則成了相對的"非飲用水". 我們并不排除目前飲用水風(fēng)靡,炒作起了一定的作用, 但它反映了當(dāng)前水體污染的嚴(yán)重已經(jīng)到了難以下口的程度.
有報道說:"據(jù)報道979年對全國798座城鎮(zhèn)的調(diào)查, 全國日污水排放量為國為民258萬噸, 其中工業(yè)廢水占用819,生活污水占據(jù)199. 1989年對全國代表大會854個城鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查,每天的排放量達(dá)365.3億噸.其中工業(yè)廢水達(dá)成協(xié)議5.5億噸. 這些廢水絕大部分未經(jīng)處理就直接排放, 污染了江河湖海.
此外, 更有一個不爭的事實擺在每個上海人面前.上海的母親河黃浦江,50年代中期(1958年)之前是一條水質(zhì)清澈,魚蝦成群的河道,1962年水質(zhì)開始受到污染, 1963年開始出現(xiàn)為期22天的黑臭期,1988年上升到場29天,占全年約2/3, 水質(zhì)不合格江段占64.5km,占全長113.5km的56.99%.
水污染的危害是不是不言而喻的.水體污染,水質(zhì)惡化對人體健康和人類生活,生產(chǎn)都帶來了嚴(yán)重的危害.
水是人類賴以生存的重要物質(zhì),潔凈的人能給人們帶來蔥蘢花木,鳥語花香,恬靜舒適,美麗如畫的優(yōu)美環(huán)境,給人們帶來寧靜,愉悅和和平.但是今天污染了的水給人們帶來的是痛苦,恐怖和災(zāi)難.為了使生活更美好,讓秀麗的山水永駐人間,讓清水長流不斷,人們已越來越清晰地認(rèn)識到防止水污染的重要性.
2.“環(huán)保風(fēng)暴”
2005年，一場“環(huán)保風(fēng)暴”在中國內(nèi)地刮起，30個總投資達(dá)1179億多元的在建項目被國家環(huán)?？偩纸型?，其中包括同屬正部級單位的三峽總公司的三個項目。理由是，這些項目未經(jīng)環(huán)境影響評價，屬于未批先建的違法工程。
環(huán)境惡化無路可退中國的環(huán)境問題并非始自今日。早在上世紀(jì)90年代，環(huán)境污染問題就已非常嚴(yán)重。如淮河流域。在上世紀(jì)90年代五類水質(zhì)就占到了80％，整個淮河常年就如同一條巨大的污水溝。1995年，由環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1875億元。
目前，中國的荒漠化土地已達(dá)267.4萬多平方公里；全國18個省區(qū)的471個縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，而且荒漠化還在以每年1萬多平方公里的速度在增長。
七大江河水系中，完全沒有使用價值的水質(zhì)已超過40％。全國668座城市，有400多個處于缺水狀態(tài)。其中有不少是由水質(zhì)污染引起的。如浙江省寧波市，地處甬江、姚江、奉化江三江交匯口，卻因水質(zhì)污染，最缺水時需要靠運(yùn)水車日夜不停地奔跑，將鄉(xiāng)村河道里的水運(yùn)進(jìn)城里的各個企業(yè)。
中國平均1萬元的工業(yè)增加值，需耗水330立方米，并產(chǎn)生230立方米污水；每創(chuàng)造1億元GDP就要排放28.8萬噸廢水。還有大量的生活污水。其中80％以上未經(jīng)處理，就直接排放進(jìn)河道，要不了10年，中國就會出現(xiàn)無水可用的局面。
全國1/3的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，有1/3的國土被酸雨侵蝕。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，酸雨覆蓋率已達(dá)到100％。酸雨發(fā)生的頻率，上海達(dá)11％，江蘇大概為12％。華中地區(qū)以及部分南方城市，如宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等，酸雨頻率超過了90％。
在中國，基本消除酸雨污染所允許的最大二氧化硫排放量為1200萬~1400萬噸。而2003年，全國二氧化硫排放量就達(dá)到2158.7萬噸，比2002 年增長12％，其中工業(yè)排放量增加了14.7％。按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。以及污染控制方式和力度，到2020年，全國僅火電廠排放的二氧化硫就將達(dá) 2100萬噸以上，全部排放量將超過大氣環(huán)境容量1倍以上，這對生態(tài)環(huán)境和民眾健康將是一場嚴(yán)重災(zāi)難。
1月27日，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上有人預(yù)言，如果再不加以整治，人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機(jī)對經(jīng)濟(jì)、社會體系的最大摧毀，很可能會在不久的將來出現(xiàn)在中國。
治理污染陷于兩難有一種說法，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時控制好環(huán)境，在環(huán)保方面的投入須達(dá)到GDP的1.5％以上。但這是在環(huán)境保護(hù)本來就非常良好的情況下，在中國，根據(jù)上海的經(jīng)驗，要真正有效地控制環(huán)境，環(huán)保投入須占到GDP的3％以上。而在過去20年里，中國每年在環(huán)保方面的投入，在90年代上半期是 0.5％，最近幾年也只有1％多一點。環(huán)保是一種“奢侈性消費”，投入大，對GDP貢獻(xiàn)小，因此，一些本應(yīng)用于環(huán)保方面的專項資金，也被挪作他用。
目前中國在環(huán)境問題上進(jìn)退兩難:再不治理，未來無法保障；真要治理，則需大規(guī)模投入，眼前的經(jīng)濟(jì)又難以承受。
有人算過，云南滇池周邊的企業(yè)在過去20年間，總共只創(chuàng)造了幾十億元產(chǎn)值，但要初步恢復(fù)滇池水質(zhì)，至少得花幾百億元，這是全云南省一年的財政收入?；春恿饔虻男≡旒垙S，20年累計產(chǎn)值不過500億元。但要治理其帶來的污染，即使是干流達(dá)到起碼的灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)也需要投入3000億元。要恢復(fù)到20世紀(jì)70年代的三類水質(zhì)，不僅花費是個可怕的數(shù)字，時間也至少需要100年。
違法成本低執(zhí)法成本高就微觀角度說，在過去20年里，國內(nèi)制造業(yè)在無法依靠技術(shù)進(jìn)步降低能耗、降低成本的情況下，只能朝兩個方面挖潛:一是工資，二是環(huán)保。最簡單的事，例如水泥生產(chǎn)，要達(dá)到起碼的環(huán)保要求，每噸水泥需增加8元成本，占水泥出廠價的5％。紡織業(yè)每年排放的廢水超過10億立方米，如要處理，則每噸需花費1.2~1.8元。提高生產(chǎn)成本5％。而絕大多數(shù)企業(yè)根本就沒有這么高的利潤率。因此只能在環(huán)保問題上打游擊:或是不建任何廢水處理設(shè)施:或是建立以后就當(dāng)擺設(shè)，白天把污水放到處理池里，晚上沒人時就排放到河里，這樣就可以節(jié)省一大筆成本。在市場的無序化競爭中，這5％的成本。往往就決定了企業(yè)的盈與虧、生與死。
而中國在環(huán)保執(zhí)法上的兩高一低——守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，也助長了這種傾向。通常的情況是，環(huán)保部門為取證一件違法偷排事件，需耗費50萬元，而最終落到違法企業(yè)頭上的罰款，則只有區(qū)區(qū)5萬元，包括正在勁刮的所謂“環(huán)保風(fēng)暴”。
一些投資數(shù)十億元的特大電站項目，違反環(huán)境評價擅自開工建設(shè)，最后的罰款也不過20萬元。區(qū)區(qū)20萬元罰款，對于一個投資超億元的項目來說，簡直是九牛一毛。這樣的處罰力度對違法行為談何震懾力？因此《環(huán)保法》歷來被人稱為“豆腐法”。
一場環(huán)保風(fēng)暴將涉及數(shù)十萬家企業(yè)，由此帶來的結(jié)果必然是:大批企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，大量人員失業(yè)，企業(yè)成本大幅提高，國內(nèi)物價指數(shù)迅速地突破兩位數(shù)。因此，無論是宏觀成本，還是微觀成本，實際上都無法承受。
四個因素阻礙環(huán)境治理對環(huán)保部門在執(zhí)法過程中遭遇的巨大阻力，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳總結(jié)出了四個方面的原因:
首先，一些地方對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不到位，單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢。
其次，部分地方政府在招商引資中，片面強(qiáng)調(diào)簡化審批，限期辦理相關(guān)手續(xù)。而不管項目是否會存在污染情況，只要來投資就批準(zhǔn)，個別地方在建設(shè)項目環(huán)境影響審批中存在“首長意志”、“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。
再次，環(huán)評質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評單位不堅持科學(xué)評價，不敢以客觀的事實和科學(xué)的數(shù)據(jù)說話，評價結(jié)論含糊，模棱兩可，將項目的環(huán)境可行性與否的結(jié)論推給審批部門，甚至極個別的環(huán)評單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評價制度的落實，使環(huán)境影響評價流于形式，喪失了第三方咨詢機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性。
最后，信息公開和公眾參與工作開展不足。我國目前的環(huán)境影響評價制度是政府主導(dǎo)型，以有限的政府力量去監(jiān)管數(shù)量龐大的建設(shè)項目，顯然力不從心。
其實，環(huán)評法遇到的阻力更有背后的經(jīng)濟(jì)利益在驅(qū)使。
中國是一個在環(huán)境上回旋余地極小的大國，又是一個在全球資源、市場基本被瓜分完畢后崛起的一個后起國家。中國沒有任何可能像某些先行國家那樣，等到環(huán)境惡劣到極點后再來治理。
但中國又是一個發(fā)展中國家，別人走過的先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、再治理污染的道路，中國不可避免的也會走一遭。
世界各國的歷史已經(jīng)表明，在經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境變化之間有一個共同的規(guī)律:一個國家在工業(yè)化進(jìn)程中，會有一個環(huán)境污染隨國內(nèi)生產(chǎn)總值同步高速增長的時期，尤其是重化工業(yè)時代:但當(dāng)GDP增長到一定程度，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，以及居民環(huán)境支付意愿的增強(qiáng)。污染水平在到達(dá)轉(zhuǎn)折點后就會隨著GDP的增長反而戛然向下，直至污染水平重新回到環(huán)境容量之下，此即所謂環(huán)境庫茲涅茨曲線，當(dāng)年日本的發(fā)展過程就是這一規(guī)律。
毫無疑問，中國沒有可能跨越這樣一個重化工業(yè)時代。因為中國的人口太多，國家太大，無法像芬蘭那樣，在本國制造業(yè)尚不發(fā)達(dá)的情況下，借助于全球化分工，直接進(jìn)入高科技時代。
上世紀(jì)90年代末，筆者曾回過蘇南老家，小時候那種清清河水，坐著船就可到達(dá)四鄉(xiāng)八鎮(zhèn)的情景已一去不復(fù)返了。而令筆者吃驚的是，造成這種局面的主要因素竟然是最普通的生活垃圾。在中國，即使不發(fā)展工業(yè)，由人口增長帶來的污染物，也足以使環(huán)境惡化到令人無法容忍的地步，即便是治理這樣的污染，也需要大筆投資，需要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。